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关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知
文号: 库政办发〔2019〕46号

各乡、镇,市政府各部门:

  为贯彻落实党中央、国务院关于推进依法行政、建设法治政府的部署和要求,进一步规范全?#34892;?#25919;规范性文件制定行为,加强对行政规范性文件的监督管理,保护公民、法人和其他组织合法权益,营造法治化、便利化营商环境,加快推进法治政府建设,根据《自治区关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的实施意见?#32602;?#26032;政办发〔2019〕31号)精神,现就加强行政规范性文件制定和监督管理工作通知如下:

  一、严格依法制定行政规范性文件

  (一)准确把握行政规范性文件的定义。行政规范性文件是除政府规章外,由行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下统称行政机关)?#21202;?#27861;定权限、程序制定并公开发布,涉及公民、法人和其他组织权利义务,具有普遍约束力,在一定期限内反复适用的公文。  

  (二)严格制发程序。行政规范性文件必须严格?#21202;?#27861;定程序制发,实行合法性审核。重要的行政规范性文件要严格执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序。各乡镇、各部门要加强制发程序管理,健全工作机制,完善制发行政规范性文件工作流程,确保制发工作规范?#34892;頡! ?/span>

  (三)认真评估论证。起草行政规范性文件的部门,要全面论证行政规范性文件制发的必要性、可行性和合理性,对有关行政措施的预期效果和可能产生的影响进行评估,对该文件是否符合法律法规和国家政策、是否符合社会主义核心价值观、是否符合公平竞争审查要求等进行把关。对专业性、技术性较强的行政规范性文件,要组织相关领域专家进行论证。评估论证结论要在文件起草说明?#34892;?#26126;,作为制发文件的重要依据。 

  (四)广泛征求意见。除依法需要保密的外,对涉及群众切身利益或者对公民、法人和其他组织权利义务有重大影响的行政规范性文件,要向社会公开征求意见。起草部门可以通过政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于群众知晓的方式,公布文件草案及其说明等材料,并明确提出意见的方式和期限。对涉及群众重大利益的,起草部门要深入调查研究,采取座谈会、论证会、实地走访等?#38382;?#20805;分听取各方面意见,特别是利益相关方的意见,应当听取法律顾问、公职律师的法律意见。对征集的意见应当充分?#20449;校?#25110;采纳吸收合理意见或及时反馈未采纳理由,矛盾突出的问题必须进行协调,尽量减少?#21046;紓?#36798;成一致。要建立意见沟通协商反馈机制,对相对集中的意见建议不予采纳的,公布时要说明理由。  

  (五)严格审核把关。要建立程序完备、权责一致、相互衔接、运行高效的行政规范性文件合法性审核机制。起草部门要及时将送审稿及其说明、征求意见情况、合法性审核意见、制定依据和其他材料报送制定机关的办公机构,并保证材料的完备性、规范性。制定机关的办公机构要对起草部门是否严格?#21202;?#35268;定的程序起草、是否进行评估论证、是否广泛征求意见等进行审核。对于报送材料齐全的,由制定机关的办公机构转给制定机关的合法性审核部门;对于报送材料不齐全的,要求补充相关材料或者退回起草部门。制定机关的合法性审核部门要对文件的制定主体、程序、有关内容等是否符合法律、法规和规章的规定,及时进行合法性审核,并应当出具书面合法性审核意见。未经合法性审核或者经审核不合法的,不得提交集体审议。  

  (六)坚持集体审议。制定行政规范性文件要实行集体研究讨论制度,杜绝违法决策、专断决策、“拍脑袋”决策。各级人民政府制定的行政规范性文件要经本级政府常务会议或者全体会议审议决定。集体审议要充分发扬民主,确保?#20301;?#20154;员充分发表意见,集体讨论情况和决定要如实记录,不同意见要如实载明。 

  二、确认制发主体

  行政规范性文件制定主体具有特定性。只?#34892;?#25919;机关,才能在其法定职权范围内,?#21202;?#27861;定程序制定行政规范性文件。严禁以部门内设机构名义制发行政规范性文件。未列入市人民政府确认的行政规范性文件制定主体名单的部门(详见附件)无权制定行政规范性文件,其制定的涉及公民、法人和其他组织权利义务的文件无效,备案审查机关不予备案登记。 

  三、严禁越权发文

  坚持法定职责必须为、法无授权不可为,严格按照法定权限履行职责。要严格落实权责清单制度,行政规范性文件不?#36855;?#21152;法律、法规规定之外的行政权力事项或者减少法定职责;不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,增加办理行政许可事项的条件,规定出具循环证明、重复证明、无谓证明的内容;不得违法减损公民、法人和其他组织的合法权益或者增加其义务,侵犯公民人身权、财产权、人格权、劳动权、休息权等基本权利;不得超越职权规定应由市场调节、企业和社会自律、公民自我管理的事项;不得违法制定含?#20449;?#38500;或者限制公平竞争内容的措施,违法干预或者影响市场主体正常生产经营活动,违法设置市场准入和退出条件等。  

  四、严控发文数量

  凡法律、法规、规章和上级文件已经作出明确规定的,现行文件已有部署且仍然适用的,不得重复发文;对内容相近、能归并的尽量归并,可发可不发、没有实质性内容的一律不发,严禁照抄照搬照转上级文件、以文件“落实”文件。确需制定行政规范性文件的,要讲求实效,注重针对性和可操作性,并严格文字把关,确保政策措施表述严谨、文字精练、准确无误。

  五、严格落实行政规范性文件“三统一”制度

  (一)统一登记。市人民政府及市人民政府办公室制定的行政规范性文件,由市人民政府办公室进行统一登记;市政府部门制定的行政规范性文件由本部门进行统一登记。乡(镇)人民政府、制定的行政规范性文件由乡(镇)人民政府进行统一登记。

  (二)统一编号。行政规范性文件使用专用发文字号,发文字号由制定机关代字、年份、发文序号组成。制定机关代字应当加“规”字,并按年份单独编发行政规范性文件序号,(“XXX规〔20XX〕XX号?#20445;?#20363;示:(1)“库政发规〔2019〕1号?#20445;?#26159;指库尔勒市人民政府行政规范性文件);(2)“库政办规〔2019〕1号?#20445;?#26159;指库尔勒市人民政府办公室行政规范性文件);(3)“库人社规〔2019〕1号?#20445;?#26159;指库尔勒市人力资源和社会保障局行政规范性文件)。制定机关代字中不得出现内设机构名称相关的字样。

  (三)统一印发。各乡(镇)人民政府、各部门制定的行政规范性文件,由制定机关办公机构统一印发,并于印发之日起5个工作日内在库尔勒市人民政府门户网站上向社会公布,及时通过政务新媒体、报刊、广播、电视、公示栏等公开向社会公布。市政府及政府各部门、各乡(镇)人民政府2019年6月1日起全面实行行政规范性文件“三统一”制?#21462;?/span>

  六、切实加强监督检查  

  (一)健全责?#20301;?#21046;。要进一步加大对规范性文件制定和备案工作的监督检查力度,探索建立规范性文件管理责任追究机制。对于违反规范性文件制定和备案监督制度的行为,要依法制发规范性文件备案审查意见书。无正当理由拒不执行规范性文件备案审查意见书的,要依法撤销其规范性文件。发现存在侵犯公民、法人和其他组织合法权益,损害政府形象和公信力的,要加大查处力度,对负?#24615;?#20219;的领导干部和直接责任人?#20445;?#20381;纪依法追究责任。对问题频发、造成?#29616;?#21518;果的乡(镇)人民政府和部门,要通过约谈或者专门督导?#30830;?#24335;督促整改,必要时向社会曝光。

  (二)强化备案监督。要健全行政规范性文件备案监督制度,做到有件必备、有备必审、有错必?#39304;?#21046;定机关要及时按照规定程序和时限报送备案,主动接受监督。各乡(镇)人民政府制定的行政规范性文件报市人民政府备案;市政府各部门制定的行政规范性文件要报市人民政府备案,两个或两个以上部门联合制定的行政规范性文件由牵头部门负责报送备案。实行垂直管理的部门,下级部门制定的行政规范性文件要报上一级主管部门备案,同时抄送市人民政府。市司法局具体负责行政规范性文件备案审查工作,加大备案监督力度,及时处理违法文件,对审查发现的问题可以采取?#23454;?#30340;方式予以通报。加强党委、人大、政府等系统备案工作机构的协作配合,建立备案审查衔接联动机制。探索建立与同级人民法院、人民检察院工作衔接机制,推动行政监督与司法监督形成合力,及时发现并?#21202;?#36829;法文件。

  (三)加强行政规范性文件清理工作。按照“谁制定、谁清理”的原则,根据全面深化改革、全面依法治国要求和经济社会发展需要,以及上位法和上级文件制定、修改、?#29616;?#24773;况,组织开展行政规范性文件常态化的清理工作。各乡(镇)、各部门要抓紧对本部门的行政规范性文件开展自查自纠,发现存在违反法律法规和国家政策、侵犯群众合法权益的“奇葩”文件等问题的,要及时?#21202;?#36896;成?#29616;?#24433;响的,要按照有关规定严肃问责。

  (四)健全建议审查制?#21462;?#21508;单位要充分利用社会监督力量,健全公民、法人和其他组织对行政规范性文件建议审查制?#21462;?#35201;通过在库尔勒市人民政府门户网站“行政规范性文件”相关栏目中公开电子信箱、通信地址?#30830;?#24335;,公布监督渠?#39304;?#20844;民、法人和其他组织发现行政规范性文件与法律、法规、规章相?#25191;ィ?#25110;者规范性文件之间存在矛盾的,可以向制定机关或者负责备案审查的司法行政机关书面提出审查建议。制定机关或者负责备案审查的司法行政机关应当依法处理,并予以答复。 

  附件:库尔勒?#34892;?#25919;规范性文件制定主体

库尔勒市人民政府办公室

2019年7月4日

  附件

  库尔勒?#34892;?#25919;规范性文件制定主体

  1、库尔勒市人民政府办公室

  2、库尔勒市发展和改革委员会

  3、库尔勒市教育局

  4、库尔勒市科学技术局

  5、库尔勒市商务和工业信息化局

  6、库尔勒市公安局

  7、库尔勒市民政局

  8、库尔勒市司法局

  9、库尔勒市财政局

  10、库尔勒市人力资源和社会保障局

  11、库尔勒市自然资源局

  12、库尔勒市住房和城乡建设局

  13、库尔勒市交通运输局

  14、库尔勒市水利局

  15、库尔勒市农业农村局

  16、库尔勒市文化体育广播电视和旅游局

  17、库尔勒市卫生健康委员会

  18、库尔勒市退役军人事务局

  19、库尔勒市应急管理局

  20、库尔勒市审计局

  21、库尔勒市市场监督管理局

  22、库尔勒市统计局

  23、库尔勒市医疗保障局

  24、库尔勒?#34892;?#35775;局 

  25、库尔勒市林业和草原局

  26、库尔勒市生态环境局

  27、库尔勒市税务局

  28、恰尔巴格乡

  29、英下乡

  30、铁克其乡

  31、兰干乡

  32、阿瓦提乡

  33、哈拉玉宫乡

  34、和什力克乡

  35、托布力其乡

  36、普惠乡

  37、上户镇

  38、西尼尔镇

  39、塔什店镇

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